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1.风暴中的贝壳：“二选一”涉垄断虚实

2.德佑和贝壳是什么关系

3.北京海淀发布热点小区二手房指导价

4.放弃松绑幻想！各重点城市相继加码楼市调控

5.三季度八成城市二手房成交环比下滑，调控后深圳环比降50%

6.激活楼市活力，多地调整二手房参考价政策

来源：西安市人民网

7月8日，西安市住房和城乡建设局发布《关于建立二手住房成交参考价格发布机制的通知》(以下简称“通知”)，通知要求全西安市房产交易管理中心以住宅小区为单位，充分参考二手住房网签成交价格、评估价格等因素，通过调查分析，形成二手住房成交参考价格，在西安市住房和城乡建设局官方网站、微信公众号等网络平台发布。

同时，房地产经纪机构、房地产销售服务人员不得以“学区房”“学位房”等名义炒作房价，不得诱导小区业主参与哄抬房价。

并要求涉及二手房交易各环节的有关机构要将二手住房成交参考价格作为参考依据，引导二手住房理。房地产经纪机构、房地产网络信息发布平台要对已挂牌房源开展自查，下架价格虚高二手住房房源。

通知全文如下：

此前，西安市场已传出高价二手房源下架及二手房停贷消息，此次二手房指导价政策正式出台，或标志着二手房调控进入新阶段。同天，成都二手房指导价第二批住宅小区公布，两个新一线城市同一天加码二手房调控，或意味着下半年二手房将成为调控重点。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，二手房指导价有利于抑制炒房需求，平稳市场预期，对于楼市的调控效果显著。指导价出台后深圳二手房成交量下降近七成，近几个月成交量保持低位，房价停止上涨。成都、宁波的二手房也出现成交量下降、房价涨幅收窄的走势，特别是成都首批试点小区的成交量价下调幅度要超过未执行指导价的小区。“二手房指导价的本质是限贷政策的收紧。二手房指导价低于实际成交价20%左右，银行将指导价作为按揭的依据，相当于降低买房人的成数，提高购房首付。”

二手房指导价的调控手段是深圳调控经验的复制。今年2月8日深圳公布全市3595个小区二手房成交指导价。3月22日成都明确出台二手房指导价，5月28日公布第一批201个小区指导价细则。5月10日宁波公布9个热点学区、112个小区指导价。

目前西安未公布小区指导价细则，预计政策的引导效应下二手房成交量将下降，价格上涨动力减弱;成都第二批小区达到286个，覆盖区域延伸至近郊区，预计调控效果将进一步深化，成交量继续减少，价格稳中有跌。

风暴中的贝壳：“二选一”涉垄断虚实

在“放松限购、限售，降低公积金首付比例”一个月后，西安二手房成交量环比上涨，与此同时，中介机构平台已不再显示此前公布的二手房成交参考价格。

贝壳研究院数据显示，今年上半年，各城市因城施策，积极使用房地产调控政策工具箱来提振市场预期，恢复市场流通，在政策影响下，5月、6月贝壳50城二手房成交量连续环比增长，环比增幅分别为14%、25%。澎湃新闻注意到，在监测的城市中，6月西安二手房成交量环比上涨18%。

“政策出台后，市场已逐步回暖，不急售的客户已经开始调高挂牌价格”。西安当地一中介说。

二手房成交量上涨

西安于今年5月28日出台多项楼市政策提振房地产市场。

5月28日晚间，西安市住房和城乡建设局发布《关于调整商品住房交易政策有关问题的通知》，其中提到，保障合理住房需求，从市外迁入本市户籍的居民家庭在住房限购区域购买首套住房的，须在购房前落户满1年。

这也意味着，新落户西安的购房者只需要满足落户一年的时间要求，不需要社保的条件。

对于非本市户籍居民家庭在住房限购区域购买住房的，须持有本市《居住证》，且在购房之日前2年在本市连续缴纳社会保险或个人所得税。也就是说，对于外地人来说，购房从原来的5年社保要求下降为2年。

从限售政策来说，西安对于新房和二手房都落实了放松限售政策的要求，均从过去5年限售下调为2年限售。

不仅如此，西安还优化了各类人群购房政策，其中明确二孩及以上家庭购买商品住房、28周岁及以上的未婚人士购买首套商品住房的，按照“刚需家庭”对待。

在强化住房金融支持方面，新政提出调整住房公积金首付比例。首次申请住房公积金购买普通住房（144㎡及以下）的，首付比例不低于20%；购买非普通住房（144㎡以上）的，首付比例不低于25%。第二次申请住房公积金，购买普通住房（144㎡及以下）的，首付比例不低于25%；购买非普通住房（144㎡以上）的，首付比例不低于30%。

与此同时，西安调整住房公积金最高额度。通过公积金购买住房的，单缴存职工最高额度不超过65万元，双缴存职工最高额度不超过85万元。

一系列政策落地后，西安楼市已现回暖。

按照贝壳研究院数据，6月西安二手房成交量环比上涨18%。从价格上看，据中指研究院公布的《百城价格指数》，6月，西安新建住宅价格环比上涨0.68%，在100个城市中涨幅第一，样本平均价格约12069元/平方米；二手房方面，6月，西安二手住宅环比上涨0.15%，在100个城市中排名23，样本平均价格约16364元/平方米。

数据来源：2022年6月百城新建住宅价格指数

数据来源：贝壳研究院

西安当地中介人员表示，二手房市场通常都是“量在价先”，成交量上去后，价格也会有所上调，当前西安的整体成交量还不错，不急售的客户已经开始调高挂牌价格了。

不过，也有中介反馈没有感受到明显的变化，“市场还是比较平稳，没有出现客户集中看房的情况”。

中指研究院指数事业部市场研究院总监陈文静提到，“5·28”新政后，除新政受惠群体外，其他群体观望情绪仍较高，二孩家庭、满二的多套房家庭在新政作用下提高入市意愿。从新房市场看，购房者仍青睐于如高新区、曲江新区等高附加值板块，或港务区等高性价比板块。

二手住房成交参考价格已取消？

放松限购、限售等政策的同时，中介机构平台已不再显示此前公布的二手房成交参考价格。

西安于2021年7月8日发布《关于建立二手住房成交参考价格发布机制的通知》，《通知》指出，西安市房产交易管理中心以住宅小区为单位，充分参考二手住房网签成交价格、评估价格等因素，经调查分析，形成二手住房成交参考价格，在西安市住房和城乡建设局官方网站、微信公众号等网络平台发布。

同时，政策明确，涉及二手房交易各环节的有关机构要将二手住房成交参考价格作为参考依据，引导二手住房理，稳定市场预期。房地产经纪机构、房地产网络信息发布平台要对已挂牌房源开展自查，下架价格虚高的二手住房房源。

不过，据西安当地中介反馈，当前二手房成交参考价格已不再作为主要标准之一。

以未央区龙湖枫香庭为例，按照西安市住房和城乡建设局于2021年10月13日发布的《关于发布第二批住宅小区二手住房成交参考价格的通告》，该小区成交参考价显示为17615元/平方米。

而按照贝壳找房平台数据，目前该小区5月份的参考均价显示为21827元/平方米。据了解，该小区目前在售房源62套（包含15个车位），其中一套118平方米的房源挂牌价格最高显示25424元/平方米。

贝壳找房经纪人表示，目前公布的二手房成交参考价格已经不再显示，外网上看到的价格就是业主在售的真实价格。

同样的，安居客平台也不再显示公布的该小区二手房成交参考价格。

目前，某平台仍显示龙湖枫香庭参考均价17615元/平方米，不过多数房源挂牌价超过参考均价。经纪人表示，参考价已取消。

另以高新区天地源枫林意树小区为例，该小区原是“第二批住宅小区二手住房成交参考价格”中公布的成交参考价格最贵的一个小区。按照公布的参考价，位于高新区天地源枫林意树小区的参考价为25838元/平方米。

目前，贝壳找房平台显示该小区5月份的参考均价为36099元/平方米，较公布的参考价高出39.7％。

截至发稿，西安市住建局未予回应。

西安市房产交易管理中心相关工作人员表示，成交参考价格可作参考，并非强制性，方面需具体咨询银行。

西安当地中介表示，目前大部分银行已不再将二手房指导价作为硬标准，银行会根据真实的成交价和评估价来批，哪个低就按哪个做总额审批。

“目前，银行批和放的速度也加快了。”另有中介人员说。

从挂牌量来看，诸葛研究院数据显示，2022年6月（截至23日）西安二手房挂牌量为123452套，环比下降8%，同比上涨28.4%。诸葛找房数据研究中心高级分析师陈霄表示，西安于5月28日发布新政，涉及放松限购限售等多方面，其中提出二手房限售年限5改2，将会对二手房起到激励作用，随着“5·28”新政逐渐发酵，一定程度上将会提振二手房市场信心，价格也将迎来回升空间。

德佑和贝壳是什么关系

编辑 | 张晓玲

国家市场监管总局罚了阿里182亿那天，贝壳找房（以下简称贝壳）意外抢了热度。

58同城CEO姚劲波指责老对手贝壳也有“二选一”的行为，呼吁国家罚款贝壳40亿。

这究竟是干不过贝壳的竞争对手在恶意攻讦，还是又一个涉嫌垄断的大平台引发众怒？

针对互联网大平台的反垄断如火如荼，作为国内最大的线上房地产，贝壳也被卷入其中。2020年，贝壳GTV（平台交易总额）3.5万亿，仅次于阿里。

华尔街见闻发现， 贝壳在二手房交易中力推独家协议，在多个一二线城市市占率超过50%，且拥有了定价权， 疑似具备了多个垄断的要件。

4月13日，市场监管总局等三部门召集34家互联网平台开会，要求他们自查并整改，是否有“二选一”等垄断行为。贝壳也身在其中。

根据市场监管总局对阿里的处罚书，"二选一"是被罚的关键。

“二选一”即独家协议、排他性协议，禁止用户与其他竞争对手合作。与阿里类似，贝壳也有“二选一”，他们称之为“VIP服务协议”。

多名曾在贝壳上挂牌房源的业主向华尔街见闻表示，挂牌后不久就频繁接到贝壳系（链家、德佑等）经纪人的电话、微信，要求签订VIP协议。

上海人李刚去年12月在贝壳挂牌一套1500万元房产，过了几天，看房客不多，链家经纪人便在微信上给他传来一份“VIP服务协议”，并称一旦签约成为VIP后， 可以获得加大曝光、排名靠前等权益。

李刚向华尔街见闻提供的“房屋出售委托协议VIP版”显示，“ 甲方独家委托乙方出售该交易房屋 ”。 业主不得自行成交或者委托他人居间、代理出售房屋，否则即构成违约。

“我表示不愿签署独家协议后，链家经纪人就说我的房子户型奇葩、品质不够，看房客选择余地很多，以此催促我签协议。”李刚告诉华尔街见闻。

在贝壳找房上挂牌广州房产的王薇表示，她多次接到贝壳经纪人的电话，要求她签订独家委托协议。

“经纪人的话术是， 这片区域80%的成交都是贝壳的 ，你不必找别的中介了，如果不签独家协议，这套房不会被优先推荐，很可能三个月都卖不出去。”王薇说，中介抓住了她急卖这一痛点。

同意签订独家协议的卖房人，可以获得一笔相对房价来说十分微薄的出售保证金，如果贝壳在承诺的时间段内将房子卖出，卖房人需要退还保证金，另付贝壳居间服务费。

“ 我那套1500万元的房子，贝壳承诺一个月卖出，保证金大约是4000元 ，实际上那段时间上海二手楼市行情很好，我没同意签独家协议，几天后就卖掉了。”李刚表示。

另外一些不愿签独家协议的业主，房子信息会被限流，甚至被截胡。广州业主程英因为不愿签独家协议，几个星期房子都无人问津，她愤而下架，找了另一个小中介门店，谈了一个买家。

就在双方准备签约前，出现了戏剧性的一幕。买家向德佑（贝壳系）中介透露了房源信息。这名中介随即发来已经下架了的房源截图，价格还是之前的175万，但却多了调价记录：近期提价25万。

中介对买家说：“你看，这个卖家根本不是诚心卖房。你看上这房子之后，他立马涨了25万！”

但实际上，程英从未调价。意料之中，买家被德佑截胡，拉去看其他房子了。

本应是促进交易的平台，却因为未签署独家协议，交易受到了阻碍。

这种独家协议在贝壳的前身——链家时代就存在。2016年前后，北京、上海多次约谈链家，要求其停止独家代理。

2017年4月， 链家宣布，已在全国范围内暂停VIP房源代理服务 。

但显然，链家重生为贝壳后，独家协议依旧大行其道。多名上海、广州等地的中介告诉华尔街见闻，VIP协议依然存在。

并且，一名上海链家经纪人透露，贝壳的ACN合作模式中，有一个“VIP方”，即跟业主签订独家协议的小中介，可以获得佣金分成10%。

除了C端卖方，贝壳还与合作的中介 签订排他性分销协议。 一份贝壳与小中介的合同显示，在新房销售中，如果“ 自愿”选择仅为贝壳方提供新房渠道销售服务 ”，那么共场项目分佣比例达到85%、独家项目分佣比例达到80%，垫佣比例为100%。否则各项分成相应减少。

业内人士认为，这是将独家协议包装为“自愿”。

上海中夏律师事务所合伙人李晓茂认为，无论进行何种包装，“只要是具备市场支配地位的平台，要求用户签订独家、排他性协议的行为，就是‘二选一’。”

根据《反垄断法》，判定一家公司是否垄断，“二选一”的垄断协议是一种，还有要看它是否具有“相关市场”的支配地位，以及是否滥用。

《反垄断法》第三条 本法规定的垄断行为包括：

（一）经营者达成垄断协议；

（二）经营者滥用市场支配地位；

（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

一般来说，一个经营者在相关市场的市场份额达到50%的，可以推定其具有市场支配地位。

而对“相关市场”的界定，是其中的关键。

国家市场监管总局对阿里巴巴的行政处罚书中，详细论证了阿里在相关市场具备市场支配地位并有滥用行为，其中，对“相关市场”的界定是“中国境内网络零售平台服务市场”，并未包括线下零售。

对于贝壳是否已经取得市场支配地位，业内仍存争议，争议焦点即为对市场界定应是全国市场，还是区域市场。

从全国数据来看，贝壳2020年的新房GTV（平台交易总额）为1.38万亿，占据全国新房交易量的8%；二手房GTV为1.94万亿，占据全国二手房市场约四分之一。

据此，包括贝壳在内的一方认为，全国范围内，贝壳市占率未达50%，并不构成垄断。

而另一方则认为，贝壳是否构成垄断，要看一、二线城市，特别是重点城市的市占率。

“房地产有很强的地域性，比如在北京，贝壳系中介在二手房的市场份额超过了50%，在郑州、天津、武汉、西安、成都，新房市场的分销比例，贝壳系加在一起也超过50%了。”景晖智库首席经济学家胡景晖对华尔街见闻表示。

根据北京市住建委最新一期存量房网上签约月统计，链家2021年3月签约套数达11627套，而排名前十的其他9家中介合计签约了4647套，链家占比已达71%，此外，排名第6的21世纪不动产也属于贝壳系。

一名成都中介业内人士表示，早在2015年链家收购成都伊诚地产后，其市占率就达到50%了，2019年-2020年，贝壳系在成都的市占率超过60%。

事实上，在近期的执法中，区域市场垄断已有相关案例，证明 “相关市场”可以被限缩在单个城市范围内。

4月12日，上海市场监督管理局发布《行政处罚决定书》，对英文餐饮外卖平台“食派士”实施“二选一”的垄断行为，处以116.86万元罚款。

“食派士的规模和市场份额非常小。但在这个案例中，‘相关市场’被界定为中国上海市，‘相关商品市场’被界定为提供英文服务的在线餐饮外送平台，因而认定食派士垄断。”李晓茂说。

此外，美团、饿了么也被法院认定在江苏淮安、浙江温州存在垄断行为。

判决依据是，垄断方利用在当地占有量最大的优势地位，强迫商家签订“合作承诺书”，签订独家协议，否则将上调费率，甚至关店。

李晓茂认为，针对不同行业、不同类型的市场，执法部门会根据具体特点进行论证分析。 贝壳是全国性网站，但不排除相关部门会考虑房地产交易的特殊属性。

只具有市场支配地位但没有滥用，也不足以构成垄断。

而若以区域市场看，贝壳在上海、广州等地已疑似具有市场支配地位，并有滥用行为，比如二选一，以及控制价格。

一名业内人士指出，贝壳式的独家代理，严重降低房产流通效率，易造成房源稀缺的象，同时架空了交易双方自然的价格博弈过程，让中介具有了独家定价权。

广州业主石眉认为，即使没有签独家协议的房源，贝壳也有垄断其定价权的嫌疑。她告诉华尔街见闻，有一次，她去了一个大型小区的Z中介公司，Z公司只有李阿姨看店，她自称已在该小区多年，做惯老街坊老顾客生意。

但李阿姨能提供给石眉的房源并不多，她无奈地表示，街坊委托她放盘，她提供了参考价格。但转眼贝壳却能提供一个更可观的参考价，这让业主快速转投贝壳，不再在李阿姨处放盘。“我在这里多年，那些房子哪能卖那么高，太离谱了。”李阿姨说。

石眉说，贝壳的放盘价格普遍比周边做街坊生意的小中介贵，“业主发现贝壳能开高价后，都不再委托小中介了”。

而贝壳在市场中的定价权，不仅表现在对业主的独家协议上，还表现在它的佣金费率、渠道费率上。

在部分重点一二线城市，贝壳系具备了“控制服务价格的能力”—— 一旦取得头部地位，就开始上调中介费率。

2015年，链家通过并购德佑开启在上海的扩张之路，到2018年时市占率超过20%，在所有中介中排名第一。2018年11月16日，上海链家宣布提高二手房中介费率，提到3%，打破了原先上海维持多年的2%费率。

此后，贝壳深耕的二线省会城市跟进涨价。2019年12月底，郑州贝壳系所有门店宣布上调中介收费标准至3%。今年2月18日起，重庆贝壳系宣布服务费用调整为卖方1%、买方2%，此前则为卖方0%，买方2%。

贝壳系在新房渠道业务上，也能针对开发商有定价权。

2018年四季度起，新房市场普遍低迷，贝壳在多个城市上调渠道费。比如在北京，2017年之前，新房渠道费率在1%以下，从2018年起提到2%-3%，2019年起部分项目达到5%-8%，去化艰难项目达到10%以上。

在天津，2019年因新房市场冷清，贝壳的渠道费普遍高达3个点，甚至8个点、10个点。在合肥，贝壳几乎垄断了新房渠道市场，如果开发商不接受高额佣金费率，客户就可能被洗走。

渠道费疯狂提价，逼得地方出手。2019年11月，天津住建委出台规定，要求天津新房中介的佣金点位最高不超过2.5%；12月，安徽要求新房渠道佣金不超过2%。

多名开发商告诉华尔街见闻，贝壳在许多城市尤其是三四线城市的渠道费，现在仍然很高，8%－15%都有。

中原地产首席分析师张大伟认为，拥有定价权是垄断的标志之一。

律师指出，在相关市场中，“能够控制商品价格、数量或者其他交易条件”并实施了这些行为，便属于滥用市场支配地位，即垄断。

被姚劲波公开抨击后，面对沸沸扬扬的舆论，贝壳并没有为自己辩解。

2月初，《反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》正式印发，直指平台经济领域。

在之后的投资者沟通会上，贝壳管理层在回答反垄断指南影响时表示，“贝壳刚刚成立两年多，所在的住房交易市场规模达到32-35万亿元，2018年我们的市占率只有5.3%，2019年达到9.1%，2020年大概达到12%-13%，还有很大的增长空间。”

管理层称，公司符合反垄断指南的所有要求。显然，在此他们将“相关市场”视为全国房地产交易市场。

对于是否涉嫌垄断，在重点城市场市场份额是否超过50%，以及是否存在“二选一”的问题， 贝壳方面对华尔街见闻表示，目前皆无法回应。

贝壳的沉默背后，是它对垄断的复杂感情。垄断，对贝壳这样的平台而言，是一把双刃剑。

三年前，左晖将链家打包，并大肆收购多家中小中介，一起装入贝壳，向资本市场讲述了一个产业互联网的故事，也就是中国最大的在线房屋、ACN（经纪人合作网络）模式。

与2020年的净利润27.78亿元相比，贝壳的股价太贵了。 能支撑贝壳高市值的，只有它的规模和流量故事。

“要获得资本认可，贝壳必须强调市场份额，因而一直取高投入策略，导致它最终往垄断发展，争取获得定价权；另一方面，贝壳又不想撞上反垄断的‘枪口’，因此只能沉默应对。”一名房产经纪业内人士分析称。

这也成为贝壳被一些投资者质疑的地方，投资者担心，目前的贝壳很容易成为下一个被反垄断的平台。

在3月份，贝壳上市后的首份年报出炉后，贝壳的市值一度重回5000亿人民币，而出于对近期反垄断的担忧，以及其他因素，不到一个月，贝壳的市值已跌去1000亿。

（文中李刚、王薇、程英、石眉为化名）

北京海淀发布热点小区二手房指导价

德佑和贝壳的关系德佑属于贝壳平台,归贝壳管。

链家和德佑属于贝壳平台，归贝壳管。链家属于直营，德佑属于加盟品牌。两家公司都可以使用贝壳网。德佑和贝壳之间是属于合作的关系，它们都是属于专业的房产信息平台，通过这个平台来为用户们提供住宅、商用物业以及自用置业等相关房产服务。

对于用户来说非常方便和快捷，因此很多人都会通过这种方式来进行交易。贝壳德佑都是提供租赁和居住的房地产经纪公司，包括二手房和新房等。贝壳是2018年4月推出的一个提供居住服务的平台。

贝壳找房包含经纪平台、租赁平台、新房平台等业务，并提供包含二手房、新房、租赁和家装等居住服务。左晖合并贝壳、链家、德佑管理团队链家于2019年1月11日上午在北京召开了内部战略会，宣布贝壳、德佑、链家管理团队合并，不再划分南北贝壳和德佑的后台，三条职能线合并。

调整之后，原有的贝壳找房大中华北区和大中华南区拆分为贝壳找房华南区、华北区、华中区、华东区、华西区，原来的大中华南区COO张海明担任华南贝壳负责人，大中华北区COO徐万刚则更进一步，成为贝壳找房5个区域的总负责人。

此次组织架构调整“系属地化管理，决策权下移至城市层面，更短距离地倾听品牌、店东的声音，更快速高效地响应品牌、店东需求，将有利于全面提升运营效率，升级服务品质和用户体验，更好地服务品牌、门店和经纪人”。

德佑——房地产经纪品牌，属于德佑（天津）房地产经纪服务有限公司（以下简称“德佑”），成立于2002年，致力于为消费者提供包括二手房买卖、租赁、新房销售在内的多种房地产经纪服务。

2015年德佑与链家合并。2018年1月，德佑重新起航，以特许经营模式开启全国化发展策略，截至2019年12月，已进入深圳、广州、杭州、成都、天津、西安等一线及强二线城市，全国签约门店已突破15000家，全国经纪人数量12万。

放弃松绑幻想！各重点城市相继加码楼市调控

9月29日，据《北京日报》消息，北京市海淀区房地产经纪协会于近期发出行业内部自律倡议，号召中介机构共同抵制恶意争夺房源的行为。海淀房协也发布了部分热点小区的二手房交易指导参考价，供中介机构参考。

对此，有北京市房地产中介机构向澎湃新闻(.thepaper.cn)确实了上述消息。

海淀房协发布热点小区二手房交易指导参考价

诸葛找房研究中心数据显示，自2021年以来，海淀区二手房市场热度整体较高，成交价格呈现上涨态势，后随着“多校划片”等教改政策的逐步落实，二手房成交价格有所回落。从成交量来看，自6月起二手住宅成交量已连续3月下滑，但月度成交量仍在2000套左右。

《北京日报》援引北京市房协相关负责人的话称，严格监管下，仍有个别中介机构为争取更多销售房源，通过暗示、鼓动或直接帮助业主抬高售价等方式，恶意抢单、撬单，既扰乱了二手房交易市场，也不利于房地产经纪行业的良性健康发展。“在部门加大调控力度、强化执法检查的同时，促进房地产经纪行业的自律良性发展，特别是中介机构的自律和规范经营尤为重要。”

为此，北京市和海淀区房地产经纪协会于近期发出了行业内部自律倡议，号召中介机构共同抵制通过抬高房屋售价来争夺房源的恶意竞争行为。同时，海淀房协结合近一年成交价格情况，对部分价格涨幅大、成交量大的热点小区，向中介机构发布了二手房交易指导参考价，供中介机构参考。

另有市场消息显示，首批将针对海淀区29个重点小区(涨幅大、成交量大的热门小区)，分小户型(60平方米以下)、中户型(60-90平方米)和大户型(90平方米以上)设定挂牌指导价，超过指导价1%不允许任何中介挂牌，且不能通过中介成交，否则吊销中介执照。

对此，我爱我家等房地产经纪公司回应称，作为行业的头部企业将积极响应协会号召并严格落实相应工作，坚持房住不炒，严格自律，落实企业责任，共同推动房地产市场平稳健康发展。

从贝壳找房平台上可以看到，目前房源价格尚未有所变动。以育新花园为例，该小区指导价显示小户型88000元/平方米;中户型78000元/平方米;大户型78000元/平方米。不过，贝壳找房平台上显示，有小户型房源的挂牌价仍达252元/平方米。

诸葛找房数据研究中心分析师梁楠指出，从二手房市场来看，随着北京“多校划片”打击学区房炒作以及防止违规资金流入楼市等政策的逐步落实，市场有所降温，二手房市场价格上涨节奏放缓，基本维持较稳定运行。海淀区在此基础上针对部分热点小区出台二手房指导价机制，可抑制部分过热区域房价涨幅过大，进一步促进房价维持较平稳运行;同时，对由部分中介机构挂牌房源价格虚高、一定程度上带动区域二手房价上涨这一现象起到一定的警示作用。

58安居客房产研究院分院院长张波认为，各城市出台二手房交易指导参考价是个大趋势，目前北京只是在海淀先行试点，二手房价格调控政策的落地对市场形成的影响，从深圳和上海都可以明显看出，深圳的二手房已经连续多月环比下降，上海的二手房成交量也快速回落。但二手房参考价要对市场形成直接影响还需要相关配套性政策，例如房贷政策与参考价同步进行核准，对于明显超过参考价的房源在线上不予以展示等多个方式，才能对市场形成有效影响。

张波表示，预计北京二手房参考价格未来扩大到全市只是个时间问题，对于已经进入到存量房为主的一线城市，二手房的调控政策显得尤为重要，配套二手房参考价格，未来还会有更多的相关政策落地，以保障二手房市场的平稳有序发展。

十一城已推行二手房成交参考价

据澎湃新闻(.thepaper.cn)不完全统计，目前落实二手住房参考价制度的城市共有11个，除了北京，还有深圳、东莞、宁波、成都、三亚、西安、绍兴、无锡、合肥、广州。

同日，58同城、安居客发布的统计数据显示，目前落实二手住房参考价制度的10个城市调控效果明显，深圳、宁波、绍兴和广州4个城市挂牌价环比下降。广州在8月31日上线二手房参考价，9月份二手房挂牌价环比下降1.3%。

除了二手住房成交参考价制度，今年以来，部分重点城市也出台了各类调控和监管措施促进二手住房价格的稳定和市场预期的稳定，包括严打业主哄抬房价的行为、建立二手住房价格信息发布机制、增加价格信息核验等。

《经济日报》此前发布评论文章指出，二手房市场正在成为房地产调控的主战场。在很多热点城市，只有稳住二手房价才算是牵住了房价上涨的牛鼻子。

有统计表明，北京2020年二手房交易量占整个商品住宅交易量的比例已经超过70%，不少城市二手房交易量也已经超过新房。房地产调控从过去重点关注新建商品住宅，正逐步发展到一二手房调控齐头并进。多城二手房指导价措施的出台，填补了二手房调控的空白，给调控增加了抓手。

据58同城、安居客公布的《9月国民安居指数报告》，9月全国65个主要城市二手房挂牌均价为17012元/平方米，环比下跌0.05%，65城中有28城二手房挂牌房价环比上涨。北京、深圳、上海二手房挂牌均价稳定在5万元/平方米水平之上。

三季度八成城市二手房成交环比下滑，调控后深圳环比降50%

7月9日，上海也加入二手房调控大军，即日起将实施二手房源价格核验，整顿挂牌价格虚高，有关部门将以市场真实价格为依据，对每套房源进行核验，没有通过价格核验的房源将不得对外发布。在上海出台该新规的同一日，东莞市住建局今日发布文件，对新房售价申报进行了详细规定；广州南沙也有取消人才购房政策的消息传出。

而前一天，西安正式出台了二手房指导价新政；成都也公布了二手房指导价第二批住宅小区。各地密集升级调控措施，让市场对于下半年楼市调控放松的期望落空。

“当前政策的调控思路非常清晰，调控定力非常足，从新房到二手房，从住宅市场到土地市场，从购房者到房企到地方，哪里有漏洞补哪里，不断完善优化政策，”在亿翰智库研究总监于小雨看来，“疫情期间都未放开调控，当前更无此必要。事实上，因为要保证流动性，刺激消费，还要防范房地产这个‘灰犀牛’，未来的导向肯定是管住，防止钱流入房地产。”

对于今日央行的降准，房地产业内人士也保持着冷静的态度，当前房地产金融监管仍在持续强化，“三道红线”加“两条红线”，以及《关于防止经营用途违规流入房地产领域的通知》等，已明确要加强资金流入房地产领域的监管，本次降准对房地产市场谈不上利好。

上海二手房源价格核验

7月9日上午10点，上海市房管局召开上海市规范二手住房房源挂牌管理会议，在已实施房源挂牌核验的基础上，增加价格信息的核验。上海相关交易管理部门将以市场真实价格为依据，对每套房源进行核验，没有通过价格核验的房源不得对外发布。

记者从某链家门店处了解到，其已于9日下午从公司处接到了该通知，“但具体细则还没下来”。

值得一提的是，与多数城市给出明确价格不同的是，上海此次并未直接给出二手房的价格。有知情人士透露，有关部门会有一个评估系统对二手房价格进行审核，价格落在该范围内即可通过，范围之外则无法通过。

该价格并不会直接对外披露，“合理价格是多少，只有试了才知道”。在某资深业内人士看来，现在有存在房源价格虚高的现象，明显偏离正常市场价格，这样会干扰市场正常价格，拉高平均价，同时会影响市场预期。

事实上，上海对二手房市场的管控从2020年时就已开始逐步推进。2020年12月，上海二手房交易过程中新增房源核验环节；今年3月政策缓冲期结束，中介机构下架大量二手房源，对虚房源进行整顿。

叠加“沪十条”、新房集中入市等各项措施，上海二手房市场2020年下半年以来的热闹状态出现缓解。

上海中原地产提供的数据显示，进入二季度后，市场情绪有所企稳，成交量稳定在2.5万套左右；6月份的成交略有增加，达到2.8万套。较1月份4.4万套、3月份的3.9万套有所下降。

中指院上海分院高级分析师刘航提出，本次新增的价格核验则是对前期政策的补充升级，精准打击部分二手房挂牌虚高、误导房价预期的现象。未来有望改善二手房市场存在的投机炒作行为，引导二手住房理，稳定市场预期，促进上海房地产市场平稳健康发展。

各地调控加码

今年以来，各地因城施策，房地产市场的调控新规层出不穷。据中指院不完全统计，2021 年上半年月均出台房地产紧缩政策明显超过去两年月均水平，30余热点城市出台调控新政，累计调控次数超百次，调控更加频繁，调控手段更加全面。

从年初起，上海就相继对离婚、赠与房产、增值税免征年限“2升5”等进行规定，并祭出积分摇号新规，持续对市场进行降温。在近期落下帷幕的首批集中供地中，上海实行了房地联动机制，在出让文件中直接对地块未来新房价格进行了规定，稳定了市场预期。

7月9日，东莞也出台了新建商品房售价申报新规，针对下一年度首次销售的新建商品住房项目的申报价格，将参照同区域、同地段当前同类型项目的申报价格及网签价格，结合房价调控目标审核确定。

不只是针对新房领域，今年颇有风向标作用的，还有对二手房市场的调控。今年2月初，深圳率先落地，发布了全市3595个小区二手房成交指导价；5月中旬，宁波公布了9个热点学区、112个小区指导价；5月下旬，成都也公布了第一批住宅小区的二手房指导价细则。7月8日，西安也发布了《关于建立二手住房成交参考价格发布机制的通知》，正式出台了二手房指导价新政。

随着二手房调控新规的发布，各地市场热度出现不同程度降温。

在针对热点学区二手房进行指导价的宁波，有当地市场人士向记者表示，主要的9个学区价格回调或成交为零了；而普通二手房现在的行情也较为惨淡，比去年已成交价还要高的成交概率几乎为零。

在最早推出二手房指导价的深圳，已连续3个月成交量低于5000套，6月则跌破3000套，二手住宅过户套数为2575套，环比下滑15%，同比减少76%。上半年二手住宅共成交28442套，同比下跌35.4%。

调控收紧预期难改

目前，还有更多城市热度仍保持在高位。

以热点城市杭州为例，中指院数据显示，2021上半年，杭州市区（含富阳、临安）新房成交104696套，为近5年来同比新高；杭州市区（含富阳不含临安）二手房成交55344套，为4年来同比新高。

在高成交量的推动下，杭州各大银行房贷利率连续上调，房贷额度也频频告急，杭州部分银行对二套房、二手房停贷的消息不时传出。

在杭州当地市场人士看来，若市场温度不退，未来可能会带来更多的调控政策，例如提高首付、增加社保年限等，“达不到门槛的买不了，市场热度自然而然会下降”。

在今年上半年经历了两度调控升级的广州，市场的活跃度仍不低。克而瑞统计显示，2021年上半年，广州一手住宅成交面积为634.95万平方米，同比增79.65%；另据贝壳研究院数据，今年上半年，二手房成交7.8万套，创历史同期新高。

对于已有所降温的上海市场，上海中原地产市场分析师卢文曦认为，在调连续高密度推出调控政策下，二季度楼市温度的确控制住了，但是从成交量来看，仍比正常水平高出20%左右，因此房价还是有上涨压力。“楼市调控神经不会松，只要市场有违规举动，调控举措会很快落地。”

不只是一二线城市，中指院预计，今年下半年，调控升级加码的城市或将继续向热点三四线城市蔓延，各城市或参考借鉴一二线城市有效的调控政策，不断细化和完善当地调控“工具箱”。

值得一提的是，今日央行宣布降准，这一通常对于房地产市场来说是利好的消息，在58安居客房产研究院分院院长张波看来，此次对于房地产行业难言利好，在调控侧没有明显放松的背景下，房企的融资难度降低空间依然有限。今年上半年房贷整体通过金融机构融资的规模已经减小，同时从“三道红线” “两条红线”的金融供给两侧的调控来看，目前没有丝毫放松的迹象。

激活楼市活力，多地调整二手房参考价政策

澎湃新闻记者 计思敏

9月28日，贝壳研究院举办线上媒体会，会上同步发行第三季度楼市系列报告。报告显示，上半年伴随着疫情逐渐得到控制，前三季度二手房累计成交已反超去年，不过深圳、东莞、南京等城市在调控加码下楼市成交回落；新房市场在各地楼市调控政策下“金九”未现。贝壳研究院预测，年底市场季节性反弹力度不强，整个四季度成交预计继续回落，重点城市价格普遍走平，调控严格城市或将下跌。深圳、东莞成交量环比涨幅回落，深圳降幅近50%

贝壳研究院数据显示，2020年前三季度重点18城二手房成交量同比增长4%，反超去年同期，疫情对市场的冲击被填平。但从今年整体市场来看，市场需求在二季度强劲反弹后，三季度需求略显疲软，成交量高位下滑9%，二手房价格上涨动力不足，三季度18城价格涨幅普遍收窄，且多城涨幅在3%以下，趋向平稳。

贝壳研究院数据显示，三季度重点城市二手房成交普遍回落，超8成城市成交环比下滑。回落幅度靠前的城市主要是两类，一类是在7月经历调控加码的城市，如深圳、东莞以及南京，其中深圳环比降幅逼近50%，降幅最大，东莞成交环比降幅也达42%，南京三季度成交环比下滑25%。另一类是环渤海城市群中城市，如大连、廊坊及济南等降幅分别为33%、25%及19%。不过，广州、武汉及西安三季度成交环比继续增加。其中武汉由于年初处在疫情震中，市场启动较晚，三季度市场仍处在恢复通道中，三季度成交环比增加21%。广州、西安三季度成交环比继续增长23%和19%。

在价格方面，按照贝壳研究院的统计数据，三季度二手房价格仍以上涨为主，14城环比上涨，但随成交下行，重点城市均价上涨动力渐失，超7成重点城市房价涨幅收窄甚至转跌。深圳三季度二手房价格涨幅环比收窄近3个百分点，月度二手房价格已止涨走平，调控效果显现且待进一步发酵。北京价格环比涨幅由二季度3.2%明显收窄至0.7%。价格上涨的14城中11城价格涨幅在3%以下，房价涨幅温和，并逐步趋向平稳。

三季度广州、西安二手房市场的进一步升温使得价格环比涨幅扩大，分别上涨4.3%和3.3%，处18城前列。

数据显示，环渤海城市价格上涨动力不足。环渤海城市群中城市二手房价格涨幅排在18城靠后位置，其中大连、烟台等三季度环比涨幅约1%，涨幅温和；青岛、北京及天津房价环比持平；廊坊、济南房价跌幅偏大，且连续两个季度环比下跌。同比看，环渤海城市价格涨幅同样垫底，其中济南、廊坊价格同别下跌5.3%及2.7%。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐指出，四季度二手房市场政策环境或进一步收紧，三季度较热的城市或出台调控平抑市场。购房利率触底后或随银行资金成本的上升而小幅走高。年底市场季节性反弹力度不强，整个四季度成交预计继续回落，重点城市价格普遍走平，调控严格城市或将下跌。

调控政策下，新房市场“金九”未现

贝壳研究院统计数据显示，2020年三季度66城新房市场合计成交套数同比增长2.0%，环比增长0.8%，成交面积同比增长1.1%，环比增长0.1%，由于自7月以来，深圳、南京、杭州、成都等城市纷纷出台调控升级政策，主力打击炒房，预防“金九银十”出现市场波动，9月并未带动三季度数据快速上升，可见政策短期效果显现。数据显示，1-9月66城新房市场累计成交套数同比下滑9.4%，成交面积累计同比下滑8.8%，较2季度累计降幅收窄5-6个百分点，市场恢复速度随着各地调控升级后持续放缓。

不过，在监测的66城中，一线城市三季度恢复速度实现反超，领跑全国。

贝壳研究院统计整理数据显示，截止2020年三季度一线城市新房市场成交量环比2季度从下滑幅度最大转为最小，市场加速恢复，其中成交套数累计同比下滑6.2%、成交面积累计同比下滑5.2%，累计增速环比2季度收窄19.0个百分点；二线城市成交套数累计同比下滑10.1%、成交面积累计同比下滑10.8%，累计增速环比2季度收窄5.0-6.0个百分点；三四线城市成交套数累计同比下滑9.2%、成交面积累计同比下滑6.1%，环比2季度收窄1-2个百分点。一线城市新房市场三季度领跑全国，二线以下城市累计成交量同比下滑幅度收窄缓慢，调控升级后，市场逐步稳定。具体来看，一线城市排名较去年前三季度无变化，从累计同比来看，上海、广州、北京成交面积累计降速较前2季度收窄20个百分点以上。

贝壳研究院首席分析师潘浩指出，深圳“715”新政后，又有“729”新政补充，新房成交量增速在调控升级后短期内虽略有回升，但整体调控从严，新房市场年度累计成交面积增速控制在9.4%，套数增速6.3%，预期后续深圳过热态势将持续受到抑制。

21世纪经济报道记者 吴抒颖 广州报道

自去年2月深圳施行二手房参考价以来，全国多地陆续推行，不过，近期多个城市对二手房参考价或指导价进行调整。

根据克而瑞研究中心统计，有13个城市已取消或优化二手房参考价政策，其中包括西安、成都、宁波等城市。公开资料显示，目前仍在严格执行二手房参考价政策的仅剩上海、深圳两座城市。

建立二手房参考价体系的初衷是，通过作用于银行、中介等相关机构，将之作为评估价的依据从而抑制炒作氛围，引导买卖双方回归理性，最终使得二手房市场成交保持平稳健康发展。

如今随着房地产市场转向平淡，二手房成交已经不再火热，市场普遍预期二手房参考价机制有望调整。

在当前房地产市场普遍低迷、新房交付存在一定不确定性的氛围之下，如何提振购房者信心、激活二手房流动性从而传导至新房市场，成为各地新的课题。

渐行渐远

西安是近期率先暂停二手房参考价发布的城市。

2022年7月4日，西安市住建局公开表示，目前暂停发布参考价，后续会根据市场情况不断优化。中介平台在显示二手房价格时可尊重卖方意愿挂牌二手房价格，也可参照成交参考价挂牌。

在西安之前，已经有多地调整二手房参考价机制。

以成都为例，据21世纪经济报道记者多方了解，今年年初开始，成都的银行在对二手房时已按照评估价而非参考价进行放贷，不过公积金仍受指导价影响。

还有一个明显的变化是，从今年5月10日开始，在成都的房地产上，挂牌房源不仅能看到该小区的指导价，还能显示出每套房源房东的真实挂牌价以及小区的挂牌均价；而在成都刚出台二手房指导价时，挂牌房源价格仅显示指导价。

据克而瑞研究中心统计，截至目前，除上海和深圳外，已有13个城市取消或优化二手房参考价这项政策。这13个城市包括：西安、成都、宁波、绍兴、三亚、广州、东莞、金华、温州、合肥、衢州、北京和无锡。

实际上，上述在列的城市在二手房参考价的执行上，就松紧有别。

以广州为例，虽然在去年9月二手房参考价发布之初，官方要求以二手住房交易涉及的相关机构，应将交易参考价格作为开展业务的考量依据之一，在相关业务开展过程中作为重要参考，但银行是否以二手房参考价作为标准一直未有明文要求。

因此，从去年11月开始，广州部分银行就已经开始以二手房的真实成交价作为发放的依据。

除此以外，温州、合肥等城市在发布建立二手房参考价机制后，也并未出台过相关的实施细则，二手房参考价机制存在感已经趋弱。

复苏待望

二手房参考价机制逐渐调整的核心原因是，二手房成交已经逐渐回归理性。此外，在新房受到不确定性的影响下，二手房成为了不少购房者的首选，在合理的购房需求被支持的基调下，二手房的流动性也亟待被激活。

以深圳为例，乐有家研究中心数据显示，2021年10月份开始，成交价与参考价偏差值大于20%的房源占比锐减，直至2022年6月，占比仅17%。而10%偏差值以内的占比目前在40%至50%之间，可见市面上半数成交房源基本都能“按参考价卖”，这已经成为当前深圳二手楼市的大趋势。

此外，深圳二手房成交套数也一直处于低位，根据深圳官方平台数据，2022年7月，深圳全市二手商品住宅成交面积19.89万平方米，成交套数为2039套，同比下降0.16%，环比6月2241套下跌9%，延续6月环比成交下滑态势。

广州今年7月的市场表现也显示，二手房成交在短暂冲高之后，又有回落趋势。

根据广州中原研究发展部发布的数据，2022年7月（1-26日），广州二手中介网签量为1352宗，环比6月同期微跌22.6%，未能凭借上半年势头乘势而上。

一位广州房企人士在接受21世纪经济报道记者访时表示，“今年一直在等。本来以为4月开始会好一些，但不是很明显，其实市场也就6月起来了一下，但是7月表现又比较一般了。”

这其中的例外是成都。

2022年7月，成都二手住宅成交17296套，环比增长3.6%，同比暴增386.1%，创下2012年1月以来的最高月度成交记录。

成都能够创下记录的原因是政策面的提振以及二手房价格优势所共同推动的结果。

易居研究院分析认为，成都能够创下新高源于5月成都新政“二连发”给市场释放了积极信号；另外新房红盘减少后，近期成都同地段二手房价格比新房更具优势，使得部分需求转移二手房市场。

需要提醒的是，与二手房成交量上行并行的是，成都二手房挂牌量也同步创下了新高。根据贝壳App显示数据，成都二手房挂牌量约18万套，居于全国前列，因而市场热度能否保持，值得观察。

一位熟悉成都当地市场的人士告诉21世纪经济报道记者，“今年6月是很热的，7月成交也还不错，但总体上这种趋势也还不太明朗。今年前面几个月，也就一个月收成比较好，就是6月。”

此种背景下，借助二手房的良好势头提振购房者信心，被市场寄予希望。市场也普遍认为二手房能够早于新房先一步复苏。克而瑞在近期的一份研报中就指出，未来一段时间内，二手房市场仍将保持较为强劲的复苏势头，核心城市二手房市场或将先于新房转暖。

克而瑞分析其原因在于，二手房所见即所得，不存在交付风险；此外，一二手房倒挂价差逐渐缩小，“打新”吸引力在下降。

克而瑞指出，指导价调整信号效应持续释放，是二手房市场持续复苏的助推剂。同时，基于一二手房联动效应，二手房流动性率先修复，置换新房等需求才能充分释放。随着二手房市场流动性、活跃度提升，也将对新房市场信心产生正面和积极的作用。